bot（build-operate-transfer）即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。中国一般称之为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。
bot是英文build-operate-transfer的缩写，直译为建设-经营-转让。实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
一、bot模式的特点
bot可以保持市场机制发挥作用，bot项目的大部分经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。另一方面bot为政府干预提供了有效的途径，虽然bot协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。
二、bot模式的优缺点
（一）优点：
1.可以降低政府的财政负担；
2.政府可以规避一定的项目风险；
3.组织机构相对简单，政府部门和私人企业协调容易；
4.有利于提高基础设施项目的建设效率；
5.有利于改善利用外资的结构；
6.可以给大型承包公司提供更多的发展机会，有利于刺激经济发展和就业。
（二）缺点：
1.投资额大，投资期长，收益不确定性大，建设和运营周期长；
2.投资方和贷款人风险大；
3.参与项目各方存在部分利益冲突，融资困难；
4.机制不完善，一定程度上降低了私人企业引进先进技术和管理经验积极性。
5.在特许期内，政府对项目减弱甚至失去控制权；
6.合同文件繁多复杂。
通过对bot模式的优缺点分析，项目公司应该结合实际情况，认真识别和监控每一种可能潜在的风险，做好项目的风险管控工作，最大限度获得利益。
